黑商函〔2017〕518号

各市（地）商务局，双鸭山市电子商务办公室，绥芬河、抚远市商务局，省农垦总局、森工总局商务（经贸）局：

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、国务院扶贫办《关于促进电商精准扶贫的指导意见》和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》中关于“扩大互联网+扶贫力度，实施电商扶贫工程”的要求，结合商务部门职能和工作实际，制定了《黑龙江省电商精准扶贫实施方案》，请各单位结合实际贯彻落实，并把工作中的好做法、好经验、好典型定期总结，报送省商务厅。

2017年7月3日

为深入贯彻国务院扶贫办《关于促进电商精准扶贫的指导意见》（国开办发〔2016〕40号），有效发挥互联网经济发展对打好扶贫攻坚战的重要带动作用，探索我省精准扶贫新路径新模式，引导和促进电子商务为产业扶贫和贫困户增收服务，扎实推进黑龙江省电子商务精准扶贫工作，特制定以下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省第十二次党代会精神，以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以我省28个贫困县为重点区域，以我省1778个建档立卡贫困村为重点对象，以增加贫困人口收入为基点，引导支持省内优秀的电商企业与贫困县对接，打造贫困地区农特产品的标准化、规模化、品牌化，并通过“互联网+”电商模式，让我省贫困地区各类经营和服务主体充分参与到种养、收购、包装、存储、运输、销售等产业链各环节，不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力，拓宽贫困地区特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道，让互联网发展成果惠及更多的贫困地区和贫困人口。

二、总体目标

到2020年底基本实现：一是全省贫困县各乡镇和贫困村基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县上有电子商务服务中心，乡镇有电子商务服务站，村上有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产特色农产品、购买生产生活资料；二是贫困县形成较为完善的电商扶贫行政推进、公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准、产品溯源、人才培养等体系。三是国贫县电子商务进农村综合示范项目全覆盖。

三、重点任务

（一）改善贫困地区电商基础设施。一是协同有关部门加快贫困地区宽带网络工作建设，推动贫困地区有线和无线宽带网络进村入户，推进贫困地区宽带网络全覆盖，争取村村有网络、户户通网络，为贫困地区脱贫提供信息服务支撑。二是加强与交通运输、农业、供销、邮政等农村物流基础设施共享衔接，推进贫困县、乡、村三级农村物流配送网络建设，扶持物流企业在产品基地建立分拣仓储、冷链物流项目，鼓励多站合一、资源共享，共同推动农村物流体系建设，早日解决配送“起始一公里”问题，提升货物配送速度和质量。三是多形式、多渠道、多类型发展贫困县、贫困村快递服务业。通过争取财政补贴、税费减免等方式，鼓励和扶持快递企业在贫困乡镇建立符合电商发展需要的快递配送门店，在贫困村建立快递服务点，提升电商小件快运服务能力。

（二）促进贫困地区农特产品品牌培育。结合贫困村、建档立卡贫困户脱贫规划，确立特色主导产品。协同有关部门制定适应电子商务的农产品质量、分等分级、产品包装、业务规范等标准，扶持购置有关环境监测、影像采集、网络传输、溯源等设备设施，开展本地农、特产品资质认证，形成当地特色品牌，打造“一村一品”和“一县多品”，以适应电商推广和销售的需要，加速推进扶贫产业标准化、规模化、品牌化。

（三）构建贫困地区农特产品网络销售渠道。支持以37秒易淘商城、生态龙江、大米网、惠丰通村网等为代表的本省涉农电商平台开设“电商精准扶贫体验馆”或建立与贫困地区合作社、新型农业经营主体的直采直供关系，以提供无偿支持和服务的方式构建贫困地区农特产品的网销绿色渠道，扩大贫困地区绿色农特产品市场占有率，带动贫困户增收致富。指导各贫困县组织具有地方特色的“三品一标”农产品在天猫商城、淘宝网、京东商城、1号店等大型知名电子商务平台建立地方馆、特色馆，开展网络直销、网上订货等批发零售业务，推动贫困地区农特产品外销。

（四）发展贫困地区电子商务智慧旅游。支持各贫困县根据当地自然景观、民俗风情和历史文化等因素，打造休闲乡村旅游线路和购物产品，提升贫困地区当地特色资源价值，促进贫困人口转移就业，增加收入。支持通过构建本地电商智慧旅游平台或与国内知名电商旅游平台加强合作，展示推广当地的旅游文化资源，打造特色乡村旅游品牌形象，发展特色乡村旅游文化，通过电商平台引导城市消费者去贫困地区消费，带动贫困地区经济的发展。

（五）支持电商扶贫服务体系建设。在实施电子商务进农村综合示范项目中，要推动各贫困县结合电商扶贫发展需要，建立和完善县域电子商务公共服务中心和乡、村电商服务站（点），整合有关政务、电信、邮政、金融和农技等服务，全面提高县域农村电子商务公共服务能力，面向贫困地区群众提供在线服务，方便贫困人口生产生活，促进贫困地区消费，带动贫困地区农产品销售。支持贫困地区组建具备专业电商扶贫公共服务的电商扶贫协会等社会组织，为贫困地区的农产品和农村电子商务发展提供业务咨询、技术支持、品牌培育、网店建设、营销推广、代理运营、物流配送、售后保障、人员培训等专业化服务，提高应对市场的能力。   

（六）推进电商扶贫进村入户工作。结合电子商务进农村综合示范项目建设，支持贫困村青年、妇女、残疾人依托电子商务就业创业，优先安排有条件的贫困户开设村级电商服务站点。实施农村青年电商培育工程，支持和指导返乡大学生、青年农民工、大学生村官和农村青年致富带头人通过电商创业就业。结合“巾帼脱贫行动”，扶持贫困妇女参加电商培训，挖掘自身特长，灵活就业创业。根据贫困村残疾人个性化特点有针对性地传授电商及电商相关配套行业的职业技能，招募知名电商、电商龙头企业、电商协会培训机构等专业力量，与残疾人网店“手拉手”、“一对一”帮扶，帮助残疾人解决在电商创业方面的困难。鼓励电子商务相关物流快递企业、网货供应企业、互联网企业安置贫困人口就业。支持电子商务智慧旅游平台为旅游风景区的贫困户提供便利条件，通过销售门票、提供地接服务、销售旅游产品等脱贫致富。

（七）建设电商扶贫示范村、示范店。在开展的电子商务进农村综合示范项目建设中，加快贫困村电商扶贫村级站点建设，重点打造电商扶贫示范网店，通过贫困农户创业型、能人大户引领型、龙头企业带动型、乡村干部服务型等多种建设模式，完善电商扶贫示范网店与建档立卡贫困户利益联结机制，以保护价优先收购、销售贫困户农特产品，并义务为建档立卡贫困户提供代购生产生活资料、代办缴费购票等业务，形成“一店带多户”、“一店带一村”的网店带贫模式。

（八）组织贫困地区电商企业拓展市场。利用“中国（义乌）国际电子商务博览会”、“中国（上海）国际网络购物交易会暨中国（上海）全球电商互联网大会”、“中国（深圳）国际微商产业交易博览会”等展会平台，组织贫困地区电商企业参展参会，加大对贫困地区名优特产品的宣传推介，引导贫困地区电商企业加强与国内知名电商平台的合作，应用电子商务拓展销售渠道。

（九）加强贫困地区人才培育。定期组织省内院校、社会组织或引进培训机构，对贫困地区合作社农民、创业就业人员、大学生村官和扶贫干部开展电商理念、技能方法和实际操作培训，并对培训进行跟踪，提供后续实践引导和服务，确保培训效果。充分利用电子商务进农村综合示范培训项目，优先在贫困地区开展电子商务应用能力培训，无偿面向贫困地区青年、妇女、残疾人等群体开展系列培训，全面提高贫困人口的电子商务意识水平、技能水平及操作水平，带动贫困地区人口依托电子商务就业、创业和致富的道路。优先组织贫困地区的青年农民参加省里举办的各类培训活动。

（十）定期举办形式多样的消费扶贫活动。在重要的节日节点，组织电商企业和网络平台开展消费扶贫主题体验活动，大造声势，形成集中购买热潮，网购贫困县（市）的农特产品，提高城市居民的消费扶贫意识，逐步形成电商扶贫的品牌产品、品牌企业。引导支持省内大型电商平台经常性的开展形式多样、内容多样的促销活动，共同营造消费扶贫的良好氛围。

四、保障措施

（一）强化组织领导。省商务厅成立以厅长为组长、主管厅长为副组长、职能处室负责人参加的电商扶贫领导小组，下设办公室，统筹负责全省电商精准扶贫工作。各市（地）商务部门要建立一把手负总责，主管领导负专责，具体部门抓落实的工作机制，制定电商精准扶贫专项实施方案，明确工作目标、任务和分工，责任到人，为电商精准扶贫提供组织保障。在工作推进中，要加强与有关部门的配合，积极争取当地政府的支持。

（二）争取政策支持。建立电商扶贫资金多元化投入机制，用好电子商务进农村综合示范项目中央财政扶持资金，完善贫困村电商服务站点建设、电商扶贫示范网店建设、特色产业基地建设、电商扶贫人才培养、县乡村农村物流配送体系、仓储配送中心建设等。争取金融机构在贫困地区建立金融扶贫服务站，落实扶贫小额信贷、创业担保贷款、康复扶贫贷款等政策和产品。争取电信、移动、联通等通信运营企业要加强农村地区的宽带网络和通信设施的建设与升级改造，加快贫困地区宽带及通信信号的全覆盖。

（三）开展示范创建。组织专家、知名电商企业家到贫困地区开展定向扶贫脱贫，帮助提升电商扶贫水平。在全省培育出5个电子商务精准扶贫示范县，20个电子商务精准扶贫示范村，50个电子商务精准扶贫示范网店，对表现突出的电商扶贫企业和个人进行表彰。

（四）强化社会扶贫合力。各市（地）商务部门要协调农业、邮政、供销等部门把资源重点向电商扶贫地区倾斜。充分利用各大电商企业“电商下乡”渠道下沉的时机，引导和支持他们在贫困村布局网点。要充分发挥第一书记、驻村工作队、大学生村官等人才作用，促进电商扶贫工作顺利开展。

（五）营造良好氛围。在报纸、电视、广播和网络等主流媒体上开辟专栏，加强电商扶贫工作宣传报道，充分发挥微博、微信等新媒体的作用，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。及时总结和宣传推广电商扶贫工作中涌现出来的好经验、好典型、好做法，定期举办电商扶贫论坛，营造电子商务扶贫的浓厚氛围，促进全社会关心、支持电商扶贫工作。

附件：我省28个电商精准扶贫工作县名单
                            
 

2017年7月3日